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法官专业解读《北京市优化营商情况条例》
发布时间:2021-11-11
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本文摘要:编者按:破产虽处于企业生命周期的末了环节,可是破产制度的有效性及其实施效果,对前端投资风险的预测、投资者信心的维系、前瞻性的企业重组以及实现信贷的康健循环至关重要。3月27日,北京市十五届人大常委会第二十次集会表决通过《北京市优化营商情况条例》,为进一步健全完善市场主体拯救和退出机制,提升管理破产便利度,构建切合市场主体需求的破产制度机制提供了重要的地方性法例依据。

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编者按:破产虽处于企业生命周期的末了环节,可是破产制度的有效性及其实施效果,对前端投资风险的预测、投资者信心的维系、前瞻性的企业重组以及实现信贷的康健循环至关重要。3月27日,北京市十五届人大常委会第二十次集会表决通过《北京市优化营商情况条例》,为进一步健全完善市场主体拯救和退出机制,提升管理破产便利度,构建切合市场主体需求的破产制度机制提供了重要的地方性法例依据。3月27日,北京市人大常委会审议通过《北京市优化营商情况条例》(以下简称《条例》),《条例》将于4月28日起施行。

《条例》中与管理破产有关的内容主要涉及破产府院协调机制、破产企业产业处置、破产企业税收优惠、破产治理人履职保障等,通过地方性营商情况法例的形式,为进一步健全完善市场主体拯救和退出机制,有针对性地破除影响破产制度功效作用充实发挥的瓶颈障碍,提升管理破产便利度,连续优化北京营商情况革新“再提速”。一、健全完善市场化破产的配套保障机制今年1月1日施行的《优化营商情况条例》将营商情况界说为企业等市场主体在市场经济运动中所涉及的体制机制性因素和条件。围绕市场主体的需求,对经济运动作出制度机制性摆设,是实现营商情况的焦点要素----宁静、公正和效率的重要途径,也是实现营商时机平等、权利可受保障、正当期待可实现的重要手段。在企业开办的整个运行历程中,破产属于末了环节,可是破产制度的有效性及其实施效果,对前端投资风险的预测、投资者信心的维系和前瞻性的企业重组至关重要。

《条例》以建设企业破产事情协调机制为抓手,针对构建切合市场主体需求的破产制度机制提供以下解决方案。一是建设企业破产事情协调机制。

破产审判的综合性和外部性很强,除了执法问题以外往往还交织社会治理和公共利益维护等方面的问题,在维护私权利的同时要实现破产法对经济社会实际功效的有效发挥,迫切需要相关政府部门的支持和配合。《优化营商情况条例》将凭据需要建设企业破产事情协调机制上升为行政法例。《加速完善市场主体退出制度革新方案》也将完善司法与行政协调机制,勉励地方各级人民政府建设常态化的司法与行政协调机制作为一项革新内容。

美国联邦托管人制度中,将执行部门公共利益政策的职责交由联邦托管人卖力落实,不仅有助于保障破产审判的专业性和公正性,也切合破产审判权权利属性的特征。实践中,各地法院与地方政府建设常态化协调机制的做法在市场化水平较高的地域已经普遍推行。

2019年10月,市高级法院牵头与市国资委、市财政局、市税务局、市市场羁系局等13个部门团结出台《关于建设企业破产事情府院联动统一协调机制的实施意见》,明确成员单元的任务分工,通过对接需求实时解决破产法式中涉及的相关问题。《条例》将实践中行之有效的做法和革新要求以地方性法例的形式予以固化和落实,划定有关政府部门应当与人民法院建设企业破产事情协调机制,支持切合破产条件的企业举行破产清算或者重整等。该划定不仅为有效加速破产法式历程奠基基础,而且通过制度化、规范化、常态化的协调整决机制,增强企业破产历程中有关问题解决的连贯性、恒久性和确定性,为破产制度的市场化实施缔造良好条件。二是建设破产案件产业处置联念头制。

实践中,大部门破产企业的流动资产很少,主要是恒久股权投资、牢固资产等非流动资产。有的企业由于历史原因,衡宇、土地权属状况杂乱,有的企业产业处置受相关政策调控影响变现难题。

以往企业产业处置政策主要针对正常谋划企业,对破产企业的特殊情况关注较少,破产产业处置时间过长、价值贬损甚至无法变现等问题,成为影响破产法式时间和成本的制约因素。世界银行在评估管理破产项下的二级指标“接纳率”时,给出的假设案例是一家即将债务违约的旅店在破产法式中的处置惩罚。其中,债权接纳的时间多年来始终是1.7年,这一时间包罗了两个法式时间,第一个法式时间是旅店未定期归还贷款,凭据破产法的划定启动重整法式后,准备债权人清单、起草和表决重整计划草案约莫需要8个月;第二个法式时间是在重整期间,旅店谋划状况和产业状况继续恶化,缺乏挽救的可能性,世行案例研究假设旅店被宣告破产,重法式转换为清算法式,直至产业最终向债权人分配完毕需要近1年时间。从实践来看,重整法式转为清算法式后,主要的债权审查、认定,债务人产业状况观察等事情已经在重整法式中完成,清算法式主要以产业变价与分配为主,假设案例中,旅店的焦点资产是不动产,换言之,提高破产产业,特别是不动产处置的效率将有助于缩短假设案例中债权接纳的时间。

2019年4月,市高级法院公布《关于破产法式中产业网络拍卖的实施措施(试行)》,划定债务人产业处置应以网络拍卖优先为原则,大大提高产业处置效率,大幅节约线下拍卖成本。在此基础上,如果能够针对破产企业土地权属存在瑕疵、衡宇手续不全、尚未竣工验收的房产、土地处置,以及京牌小客车拍卖等问题制定相关政策,将有助于进一步提升效率、降低成本。《条例》划定,法院应当与土地、房产、车辆等有关政府主管部门建设破产案件产业处置联念头制,统一破产企业企业产业处置规则,提高破产产业处置效率。该划定为切实解决破产企业资产处置变现难问题,提高破产案件审理效率,具有很是重要的现实意义。

三是为破产企业税收优惠提供制度供应。凭据世界银行的测评,我国在管理破产指标项下的二级指标“接纳率”指标中,债权接纳的成本占破产产业的22%,其中服务提供商的用度及/或政府征税占破产成本的一定比例,部门原因在于对破产产业处置中的生意业务税费按正常生意业务征税,加大了逆境企业通过重整法式获得挽救的成本。

关于企业重组发生的企业所得税,财政部、国家税务总局《关于企业重组业务企业所得税处置惩罚若干问题通知》(财税【2009】59号)第五条、第六条划定,企业重组切合特定条件的,可以适用特殊性税务处置惩罚,举行分期纳税或递延确认。《条例》为切合条件的重整企业债务重组适用企业所得税相关优惠政策提供了地方性法例依据。

同时,《条例》凭据《房产税暂行条例》第六条及《城镇土地使用税暂行条例》第七条关于纳税人确有难题时对于房产税、城镇土地使用税的减免划定,将破产企业作为确有难题的纳税人,明确划定税务机关应当依法减免破产企业的房产税、城镇土地使用税,切实减轻破产企业的税收肩负。关于破产企业非正常户排除问题,实践中,大部门破产企业存在生产谋划异常、治理人员离岗等情况,而且在税务方面往往会存在逾期申报等违法违规行为,从而被税务机关经法定法式认定为非正常户。

重整法式中,涉及到企业继续谋划、推行条约、处置产业等事项,若企业非正常户状态无法排除,会导致无法开具发票、产业过户难题等问题,极大影响破产法式的推进。《条例》针对这一问题,划定税务机关应当按有关划定依法或依治理人申请排除非正常户状态,为重整企业的正常谋划、产业处置等事情提供了保障。四是切实落实工商挂号浅易注销划定。企业破产法例定,治理人应当自破产法式终结之日起十日内,持人民法院终结破产法式的裁定,向破产人的原挂号机关管理注销挂号。

实践中,由于企业普通注销要求质料较多,许多破产企业早已人去楼空,治理人无法获得完备的企业资料,因而破产企业面临无法注销的逆境。2016年,为推进企业浅易注销挂号革新,实现市场主体退出便利化,国家工商总局出台《关于全面推进企业浅易注销挂号革新的指导意见》,划定依法终结破产法式的企业,适用浅易注销的划定,治理人可持人民法院终结破产法式的裁定,向破产人的原挂号机关管理浅易注销挂号。《条例》进一步明确了落实浅易注销挂号的划定,破产治理人依据人民法院终结破产法式的裁定文书提出申请的,市场监视治理部门应当为企业管理注销挂号,使破产清算企业尽快通过注销彻底退市,为优质企业腾挪出更多的名称、行政和信用资源。

五是加大破产企业职工权益保障力度。企业破产后,往往涉及职工再就业及退休人员治理等问题。在破产企业无力预留、欠缴养老保险费、医疗保险费的情况下,顺利管理企业职工或者退休人员社会保险关系的转移、实现退休人员的社会化治理,关系到企业职工的切身利益甚至生存权,需要相关政策予以支持保障。《条例》关于人力资源和社会保障部门应当加大企业职工权益的保障力度,协调整决职工社会保险关系转移、退休人员社会化治理等事项的划定,为上述问题的实时有效解决留出政策空间。

二、增强治理人履职保障和能力建设一是依法保障治理人独立履职。治理人是破产法式的主要到场者和破产事务的详细执行者,负有接受债务人企业并对企业产业举行观察、治理、处分等事务的法定职责,其履职效果直接影响破产法式能否公正、公正和高效运行。我国破产治理人以状师事务所、会计师事务所、清算事务所三类中介机构为主。

实践中,由于对治理人的职位和身份缺乏普遍的社会认同,有关部门对治理人的职责权限规模不相识,不配合治理人事情,致使治理人难以正常推行法定职责,特别是治理人的观察权无法获得保障,延宕了破产案件的正常推进。《条例》划定,破产案件中治理人有权查询破产企业的产业信息、挂号信息等,以及有关部门的配合义务,切实破解治理人履职难题。

二是明确治理人协会的职责任务。世界银行认为,随着向法院申请破产的案件数量增加,增强治理人能力建设尤为重要。在这方面,破产治理人协会可以起到差别水平的自我羁系作用。《加速完善市场主体退出制度革新方案》中也强调要支持和推动治理人行业自律组织建设。

北京市破产治理人协会于2019年10月建立以来,先后派员到场了北京破产法庭多项案件管理规范和调研陈诉的论证事情,在破产治理人和法院之间搭建了相同交流平台。市高级法院、一中院围绕“优化营商情况”主题与治理人协会代表也举行了专题座谈,努力通过凝聚各方共识,协力推动首都营商情况的连续优化。《条例》专门划定了涉及破产治理人协会的内容,明确了治理人协会通过加大对破产治理人的培训力度,提高破产治理人的履职能力和水平的职责任务,为实现治理人队伍的康健生长,切实发挥治理人为企业退市或重生履职尽责的关键作用奠基基础。

三、增强市场化破产审判机制履历固化和创新一是强化债权人权益保障。破产法式作为归纳综合执行法式,掩护全体债权人利益是其立法目的之一。

世界银行认为,有效的债权革新与降低信贷成本、增加信贷时机,改善债权人接纳率等息息相关。如果债权人不被允许到场破产法式,未来债权人会缺少贷款的动力,信贷市场可能会变得不那么蓬勃。

而在破产制度有效的地方,债权人更有可能以更大规模和更低利率放贷,债务人有可能获得新的资金继续商业运动。正如前文所言,破产法式虽处于企业全生命周期的末了,但对于维护公正有序的市场竞争情况,实现信贷的康健循环具有重要意义。因此,破产法式中,债权人的权利行使及正当权益掩护问题,关系到破产制度功效作用的充实发挥和实施效果。世界银行测评也很是重视债权人对破产法式的到场水平,管理破产指标项下的二级指标“破产框架力度指数”将债权人到场指数作为测评的重要内容之一,通过对破产框架是否要求债权人对出售债务人的大部门资产作出批准、破产框架是否划定债权人有权要求破产代表提供信息等问题的回覆举行评估。

《最高法院关于适用<中华人民共和国企业破产法>若干问题的划定(三)》中,进一步完善了债权人自治的内在以及权益保障的途径。凭据《北京市、上海市优化营商情况典型做法》的先容,该司法解释关于个体债权人有关获得债务人相关财政信息的革新措施,获得世界银行的认可,为该项指标提升了1分。《条例》对于债权人保障问题亦予以关注,驻足于维护债权人正当权益,强调从债权人的到场权、决议权、知情权、监视权四个方面保障债权人到场破产法式的努力性,赋予债权人对处分重大资产的批准权,明确获取信息的有效途径以及提出异议的权利等,增强破产法式的透明度以及可预测性,切实提高债权人对破产法式的接受度和可信度,促使债权人通过努力到场实现破产法式的公然公正、高效运行。二是切实发挥破产制度的拯救功效。

在接纳率的盘算公式中,如果一个公司可以继续谋划,则连续谋划指数为1,如果零星出售则为0。世行认为,逆境企业重整通常比资产被零星出售更能保留价值。

因此,健全完善重整、预重整制度,最大水平释放重整的制度价值,不仅可以为陷入逆境的企业提供喘息的时机,而且对提高担保债权接纳率具有重要作用。《条例》划定了人民法院应当探索建设重整识别、预重整等破产拯救机制。

去年底,在市高级法院指导下,北京破产法庭在梳理总结重整实践履历,吸收和借鉴外地法院、学术看法、外国立法则以及营商情况评估陈诉有关内容的基础上,出台《重整案件管理规范(试行)》,其中以专章、24条对建设预重整制度举行了探索实验,明确了预重整的定位、法式启动、暂时治理人的指定和职责以及与重整法式的衔接等内容,力图通过切实发挥预重整的制度价值,提高重整效率,降低制度性成本,从而提高重整乐成率。三是进一步完善繁简分流机制。降低破产法式运行的时间,兼顾破产法式的公正和效率,不仅有助于发挥各种要素和资源的潜力,而且有利于增强破产制度实施的经济效益。

企业破产法并未划定浅易法式,实践中各地法院联合破产法的原则和精神,对于债务关系简朴、资产规模不大、无风险隐患的小微企业破产案件努力探索适用简化审方式举行审理。市高级法院于2018年4月出台《关于加速破产案件审理的意见》,要求对简朴破产案件适用快速审理机制,只管通过缩短法式时间、并联破产事项、简化破产流程,实时高效完成各项破产法式。

同时,划定对于无任何产业、无账簿文书、企业人员下落不明的破产案件,一般应在裁定受理之日起三个月内审结,适用快速审理机制的其他破产案件一般应在裁定受理之日起六个月内审结。依照上述划定,北京破产法庭适用快速审审了案件最短用时88天。《条例》以更高效力层级的地方性法例进一步明确,人民法院应当通过完善破产案件繁简分流审理机制,努力实现破产审判全面提速。(文/郑伟华 刘琦)。


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